В Московской городской нотариальной палате состоялось рабочее совещание с участием старшего сотрудника по правовым вопросам UNCITRAL (комиссии ООН по международному торговому праву) Спиридона Базинаса.
В совещание приняли участие референт Государственно-правового управления Президента РФ Алексей Терентьев, сотрудник Правового департамента Министерства экономического развития РФ Алексей Филиппов, директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ Мария Мельникова, заместитель руководителя аппарата Комитета ГД по гражданскому уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Ольга Рузакова, заместитель начальника Главного управления Минюста РФ по Москве Лидия Ильина, директор Фонда «Центр инноваций и информационных технологий» Федеральной нотариальной палаты Эдуард Махноносов, Председатель Комиссии ФНП по информационным технологиям, Президент Калужской областной нотариальной палаты Олег Головатюк, члены Правления Московской городской нотариальной палаты, представители банковского сообщества.
Под председательством Президента МГНП Константина Корсика участники обсудили вопросы реализации положений Федерального закона № 166-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате и отдельные законодательные акты РФ», в части создания технических условий для будущей системы регистрации залоговых прав.
Вначале собравшихся ознакомили с существующими на сегодняшний день возможностями Единой информационной системы нотариата РФ (ЕИС «ЕНот») . По словам Эдуарда Махноносова, уже создан и действует в тестовом формате единый электронный реестр нотариальных действий, который станет базой для реализации требований № 166-ФЗ. Затем участники совещания приступили к обсуждению вопросов, связанных непосредственно с реализацией реестра уведомлений о залогах движимого имущества. Как сообщил Эдуард Махноносов, предложения Федеральной нотариальной палаты уже переданы в Министерство юстиции, которое и должно издать подзаконные акты во исполнение закона. Он коротко охарактеризовал видение специалистов возглавляемого им Фонда на этот счет. В частности, по его мнению, доведение до общего сведения информации реестра уведомлений о залогах было бы хорошо произвести путем создания соответствующего раздела на портале государственных услуг. Вопросы присутствующих вызвала процедура подачи нотариусу уведомлений о регистрации залогов, подписанных электронной подписью заявителя. Специалисты предполагают, что для этих целей будет необходимо или создавать портал для доступа в сети Интернет, или использовать специальное программное обеспечение с установкой его пользователем системы, что достаточно проблематично для рядовых граждан. Использование электронной почты для передачи уведомлений нотариусу является затруднительным не столько даже по требованиям безопасности передаваемой информации, сколько в связи с возможными в этом случае проблемами выполнения требований по срокам внесения сведений о залоге в реестр, которые заданы законом чрезвычайно жестко.
Член Правления МГНП Илья Радченко, принимавший непосредственное участие в работе над законом №166-ФЗ, сделал сообщение об основных проблемах, которые возникают в связи с реализацией закона. По его оценкам закон необходим для эффективного развития рынка залогов движимого имущества, однако из-за срочности принятия в нем оказалось множество недочетов, которые необходимо устранить до его вступления в силу. В сегодняшнем виде закон не вполне удовлетворяет тем целям, которые преследовались законодателем.
В первую очередь, замечания экспертов вызывают правовые последствия исполнения закона. На этот счет, по мнению Ильи Радченко, необходимо прислушаться к специалистам UNCITRAL, которые рекомендуют разделять залог на две составляющие: с одной стороны отношения между залогодателем и залогодержателем, возникающие с момента заключения договора, с другой — юридическая сила залога в отношении третьих лиц, которая возникает только при условии, что сведения о залоге имеются в публичном реестре.
Такой подход более соответствует требованиям сегодняшнего дня и цели развития рынка кредитования под залог движимого имущества. Рабочая группа, участником которой является Илья Радченко уже подготовила свои предложения по корректировке закона и готова передать их на рассмотрение Минюста и других субъектов законотворческой инициативы.
Спиридон Базинас отметил в своем выступлении важность грамотного регулирования сферы залогов движимого имущества для мирового бизнес-сообщества. По его словам электронные реестры уведомлений о залогах играют существенную роль в экономике как инструмент, влияющий на повышение прозрачности рынка, стоимость кредитов, а значит, стимулирующий экономику в целом. Он рассказал участникам совещания о мировой практике регулирования регистрации уведомлений о залоге движимого имущества. По его словам, важнейшая задача для российского нотариата на данный момент – дать свои предложения по разработке формы уведомления, с тем, чтобы она была понятна для участников сделки и отвечала требованиям нотариусов. В ходе заседания он также отвечал на вопросы участников совещания, касающиеся как разработок самой UNCITRAL по залоговому праву, так и мировой практики ведения реестров залогов.
