В рамках подготовки к IV Петербургскому Международному Юридическому Форуму 31 марта в Информационном агентстве «Россия сегодня» (РИА новости) состоялась научно-практическая конференция «Новеллы законодательства о государственной регистрации прав на недвижимость и о нотариате: тенденции гармонизации, перспективы развития». Организаторами конференции стали Министерство юстиции РФ и Московская городская нотариальная палата.
В большом зале пресс-центра собрались представители Администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Министерства юстиции РФ, Росреестра, руководители ряда региональных нотариальных палат, риелторских компаний, банковского сообщества, научных институтов.
Главную тему конференции определили последние изменения законодательства в сфере нотариата и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотренные Федеральным законом № 379-ФЗ от 21.12.2013 г.
Эксперты называют внесенные коррективы самыми значительными за 20-летнию историю небюджетного нотариата, и ожидают, что они заметно повысят уровень правовой защищенности граждан в сделках с недвижимостью, на вторичном рынке автомобилей и в ряде других сфер гражданско-правового оборота.
Модераторами двух сессий конференции стали, соответственно, генеральный директор ИА РАПСИ В.В.Ушканов и советник Министра юстиции РФ М.А. Мельникова, соведущим на протяжении всего заседания выступал Президент Московской городской нотариальной палаты К.А. Корсик.
Открыла заседание заместитель Министра юстиции РФ Е.А. Борисенко. В своем выступлении она отметила, что развитие институтов нотариата и государственной регистрации должны обеспечивать стабильность гражданского оборота и защиту вещных прав. В этой связи, по ее мнению, нет места спорам о том, чья роль важнее: нотариата или государственного регистратора — каждый выполняет свою функцию. Только слаженная и ответственная работа всех звеньев может обеспечить достижение целей, а значит повысить инвестиционную привлекательность России, подчеркнула заместитель министра. Она выразила надежду, что в ходе конференции будет выработаны предложения, которые станут основой для дальнейшего совершенствования законодательства, чтобы модель Латинского нотариата была реализована в России в полной мере, поскольку нотариат рассматривается государством, как институт, который может выполнять серьезные функции для обеспечения развития экономики.
О тесном взаимодействии всех участников рынка недвижимости говорил и первый заместитель Председателя Совета Федерации А. П. Торшин. Он отметил, что сокращение сроков регистрации стало возможным благодаря исключению дублирующих функций регистратора и нотариуса по проверке законности сделки. Тем самым, исключены условия, порождавшие своего рода конкуренцию. «Теперь перед законодателем стоит еще одна важнейшая задача – принятие закона о риэлтерской деятельности, о котором идет речь на протяжении последних 10 лет. Мы ждем от участников рынка хороших рекомендаций нам, законодателям», — подчеркнул сенатор, обращаясь к представителям риелтерского сообщества. Примером продуктивного взаимодействия он назвал сотрудничество, которое сложилось между нотариатом и Федеральным Собранием РФ с момента, когда московский нотариат возглавил К.А. Корсик. «С его приходом жизнь законодателей значительно усложнилась, а качество законопроектов выросло», — резюмировал Торшин.
По оценке руководителя Государственно-правового управления Президента РФ Л.И. Брычевой произошедшие в законодательстве о нотариате изменения являются переломными. «Государство не только оказывает высокое доверие нотариальному сообществу, наделяя его новыми полномочиями и предоставляя режим наибольшего благоприятствования — написала она в приветственном адресе участникам конференции, — но и возлагает большие надежды. От того, как нотариат справится с выполнением новых задач и адаптируется к современным условиям, зависит то, в какую сторону будет развиваться законодательство РФ о нотариате и регистрации прав на недвижимое имущество».
Первая сессия конференции была посвящена повышению привлекательности нотариального оформления сделок с недвижимостью, в котором эксперты видят эффективный инструмент обеспечения стабильности гражданского оборота. Дискуссию открыл К.А. Корсик. Он отметил, что с принятием Федерального закона № 379-ФЗ потенциал нотариата оказался более востребован — появился механизм, повышающий привлекательность нотариальной формы сделок с недвижимостью для граждан. Этот закон также стал важным этапом в гармонизации функций нотариата и органов государственной регистрации. «Таким образом, на практике складывается разделение функций и ответственности между работающими в этой сфере профессионалами. Риелторы занимаются организациями сделок и их рыночной стороной, регистрацию прав на недвижимость проводят регистраторы, а экспертизу документов и правовую защиту участников сделки обеспечивает нотариус, который, по сути, становится «единым окном» для гражданина», подчеркнул он. В дальнейшем, для успешного развития этого процесса, по мнению президента МГНП, необходима реализация возможности получения нотариусом в электронной форме сведений в режиме он-лайн из ЕГРП, а также передача и получение документов на регистрацию в электронной форме.
Коснулся К.А. Корсик и темы тарифов, заявив о необходимости исследования и законодательного решения вопроса по оптимизации ставок нотариальных тарифов для дальнейшего повышения привлекательности нотариального удостоверения сделок.
Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и госстроительству А.А. Агеев назвал закон первым шагом к возврату нотариусов в традиционную для них сферу удостоверения сделок с недвижимым имуществом. Он также выразил уверенность в том, что государство должно занять патерналистскую позицию по отношению к гражданам, в силу того, что жилище является одной из важнейших основ в жизни человека.
Заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Г.Ю.Елизарова уверила собравшихся, что Росреестр только приветствует взаимодействие нотариусов и регистраторов и всячески ему способствует, в том числе предоставляя доступ к своим электронным ресурсам. Нотариусы по ее словам активно пользуются их сервисами: каждый месяц по линии СМЭВ служба обрабатывает порядка 75 тыс. запросов от нотариусов, а через сайт Росреестра только в прошлом году поступило 700 тыс. запросов. Вместе с тем она выразила обеспокоенность тем фактом, что после вступления в силу № 379-ФЗ через нотариусов к регистраторам начнут поступать документы по ранее возникшим правам.
Опасение регистраторов не разделила следующий докладчик, нотариус Москвы А.В. Игнатенко. По ее мнению проблемы могут возникнуть только в тех случаях, если удостоверивший сделку нотариус умер или лишен полномочий. В своем дальнейшем выступлении Александра Владимировна подробно ознакомила коллег с особенности реализации положений нового закона.
По мнению заведующего кафедрой гражданского права Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Е.А Суханова, без обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью нельзя говорить о публичности и достоверности Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, что в свою очередь ставит под сомнение защиту прав граждан в этой сфере.
Опытом плодотворной совместной работы риелторов и нотариусов поделилась Президент Российский гильдии риелторов А.И. Лупашко. Еще в 90-е годы в Москве действовал Единый центр обслуживания населения, в котором оказывался весь спектр услуг при сделках с недвижимостью. Также она привела в пример практику, сложившуюся в новом субъекте России Крыму, где по законодательству Украины нотариус являлся центральным звеном при оформлении сделки и даже выполнял функции регистратора.
На крымских коллег, имевших возможность регистрации прав на недвижимость за один день, сослался и Президент Нотариальной палаты Санкт-Петербурга П.В. Герасименко, рассказывая о ситуации, сложившейся в органах Росреестра северной столицы. Как выяснилось, документы там не рассматриваются месяцами. По его мнению, у российских законодателей сегодня есть уникальная возможность не изобретать велосипед, а изучить опыт Крыма и экстраполировать его на нашу почву.
Свою оценку закону дал вице-президент Федеральной нотариальной палаты В.В. Ярков, отметив его высокую значимость в стимулировании граждан к нотариальной форме сделок.
На вопрос о целесообразности участия нотариуса в сделках с недвижимостью председатель судебного состава по гражданским делам Верховного суда РФ В.В. Горшков, ответил, что судьи исходят из того факта, что в случае возникновения спора госрегистратор, как участник рынка, не представляет интереса для суда, что нельзя сказать о нотариусе, который является беспристрастным и информированным свидетелем сделки. В целом, оценивая деятельность нотариата, он привел цифры судебной статистики. По данным Верховного суда количество жалоб на действия нотариусов в прошлом году по сравнению с 2012 снизилось на значительные 5 процентов, что очень положительно оценивается судьями.
Вторая сессия конференции была посвящена изменениям, которые вступят в силу с 1 июля этого года и предусматривают начало функционирования в рамках Единой информационной системы нотариата электронных реестров по различным нотариальным действиям. Самый большой интерес у слушателей вызвал реестр уведомлений о залогах движимого имущества, как совершенно новая практика в законодательстве РФ. До сих пор в России не было опыта учета обременений в этом сегменте. Хотя с развитием рынка автокредитования проблема мошеннических действий, когда автомобиль покупается в кредит, а затем перепродается на вторичном рынке, широко распространилась. От такой ситуации, прежде всего, страдает покупатель, который не осведомлен о том, что приобретаемое имущество заложено. Однако банки также не радуют перспективы судебных разбирательств, поэтому в течение нескольких лет предлагались различные варианты государственного учета заложенного имущества через ГИБДД и Бюро кредитных историй. Но реализация проекта стала возможна только после того, как законодатель обратился с соответствующим предложением к нотариусам. Свою роль в выборе нотариата в качестве оператора реестра сыграли доступность нотариальной услуги на территории всей страны, а также то, что нотариусы являются высококвалифицированными юристами, действуют от лица государства и беспристрастны в своей деятельности. В итоге с 1 июля залоговую чистоту автомобилей можно будет проверить на сайте ФНП, а также обратившись к любому нотариусу. В свою очередь закон стимулирует залогодателей и залогодержателей обращаться к нотариусам с уведомлениями о возникающих залогах.
О различных аспектах залогового права в России и за рубежом слушателей ознакомил начальник Управления частного права Высшего Арбитражного Суда Р.С. Бевзенко. По его словам, придавая публичность предмету залога через внесение его в реестр, кредиторы получают ряд преимуществ. В то же время граждане имеют открытый источник информации и считаются предупрежденными о возможных рисках.
Позицию банков по реализации закона отразил вице-президент Ассоциации региональных банков России О.М. Иванов. По его словам, ежегодно выдается порядка 1,2 млн. кредитов примерно на 700 млрд рублей. При этом риски невозврата кредита возникают примерно в 0,5 % случаев. Хотя на рынке кредитования на сегодня работают порядка 600 кредитных организаций, основная масса кредитов выдается первой пятеркой банков, при этом процесс представляет собой своего рода конвейер. По грубым подсчетам на каждого нотариуса будет приходится по 4 уведомления в день, поэтому банкиры опасаются, что нотариат не выдержит подобной нагрузки. Кроме того, крупные банки хотели бы иметь единый канал связи с нотариатом, а не устанавливать его с каждым нотариусом в отдельности. В свою очередь старший вице-президент ВТБ-24 А.А. Токарев и начальник отдела управления рисками Сбербанка В.Ю Лукина высказали пожелание заблаговременно получить от нотариата исходные данные, чтобы подстроить под них свои системы. Член Правления Московской городской нотариальной палаты И.В. Радченко, как один из разработчиков закона № 379-ФЗ в части реестра уведомлений о залогах, разъяснил коллегам суть его положений и уверил банковское сообщество в высокой готовности нотариата к работе с реестром. «Как раз развитие электронных технологий в сфере нотариата и стало решающим фактором того, почему реализация проекта отдана нотариусам», — подчеркнул он.
Присоединившись к дискуссии директор Фонда «Центр инноваций и информационных технологий ФНП» Эдуард Махноносов, который наглядно продемонстрировал процедуру регистрации уведомлений и проинформировал, что уже в ближайшее время нотариат готов предоставить банковскому сообщество разработанные форматы с тем, чтобы они могли на их основе создать свои.
Завершая конференцию, советник Министра юстиции М.А. Мельникова отметила, что в ходе нее были подняты две равные по значимости темы и в обоих случаях принцип взаимодействия при реализации положений закона является ключевым. В свою очередь президент МГНП К.А. Корсик призвал коллег строить свою работу на позитивных началах и качестве, «тогда перед нами будут открываться большие перспективы», — подчеркнул он.
Напомним, что с 1 февраля 2014 года в свете Федерального закона № 379-ФЗ российские нотариусы могут предложить гражданам ускоренную государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по нотариально удостоверенным сделкам — 5 дней вместо 18, предусмотренных общим порядком. Таким образом, ускоренная регистрация через нотариуса стала еще одним шагом в реализации принципа «одного окна» на рынке недвижимости. Сегодня нотариус, удостоверяя сделку купли-продажи, имеет возможность самостоятельно првоерить историю квартиры, убедиться в отсутствии обременений и претензий на нее со стороны третьих лиц, а теперь еще и без доверенности подать документы на государственную регистрацию и получить свидетельство о праве собственности для своего клиента. Это значительно упрощает сделку, а главное, гражданин получает защиту от разного рода мошеннических действий и гарантии своих прав на купленную квартиру. Ведь в случае возникновения спора и признания договора отчуждения недействительным нотариус обязан возместить ущерб, поскольку несет полную имущественную ответственность перед своим клиентом.
Также с 1 июля этого года впервые в России начнет работу электронный реестр уведомлений о залогах движимого имущества, и реестры удостоверенных завещаний, доверенностей и брачных договоров, которые также значительно увеличат степень защиту законных интересов граждан. В частности, в сети интернет можно будет проверить залоговую чистоту автомобилей, продаваемых на вторичном рынке. Станет невозможным оформление наследственных прав по несуществующим завещаниям и по завещаниям, составленным «задним числом».
Видеоматериалы конференции можно посмотреть на Youtube странице Московской городской нотариальной палаты по ссылке
