В феврале 1993 года, ровно 20 лет назад были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые положили начало возрождению института небюджетного нотариата в России. Юбилей Московская городская нотариальная палата отметила не торжественным мероприятием, а рабочей конференцией, на которую были приглашены представители нотариального сообщества со всей России. В Колонном зале Дома союзов собрались более 600 представителей нотариального сообщества из 60 регионов.
Тематика поставленных на повестку дня вопросов полностью отразилась в названии конференции «20-летие небюджетного нотариата: Итоги. Проблемы. Перспективы». Особую актуальность дискуссии придал тот факт, что в настоящее время Министерством юстиции РФ разработан новый законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», в положениях которого содержатся постулаты, признанные экспертным мнением нотариального сообщества концептуально неверными. В частности, предлагаются нормы, которые противоречат концепции независимого нотариата латинского типа, принятой 20 лет назад и эффективно развивавшейся до настоящего времени.
Как оказалось, готовящийся для внесения в Государственную Думу РФ документ практически не обсуждался с самим профессиональным сообществом. Теме законопроекта было посвящено каждое второе выступление делегатов.
Открывая конференцию Президент Московской городской нотариальной палаты К.А. Корсик поблагодарил участников за широкую поддержку и активность. Он отметил, что конференция была организована МГНП с подачи участников общероссийского нотариального интернет-форума, где неравнодушные к будущему своей профессии нотариусы обсуждают актуальные вопросы нотариата.
Открытый формат конференции и его общероссийский масштаб был подкреплен применением современных технологий. На протяжении всего мероприятия из Колонного зала велась прямая интернет-трансляция, благодаря чему аудитория конференции расширилась более чем на тысячу человек.
В начале заседания К.А. Корсик зачитал приветственные слова, поступившие в адрес участников конференции. Первый заместитель Председателя Совета Федерации РФ А.П. Торшин в своем послании отметил, что во многом благодаря усилиям актива нотариального сообщества теория и практика юриспруденции успешно развиваются, приобретают новые прогрессивные очертания, все более поворачиваются лицом к жизни. «Убежден, что заинтересованные дискуссии и конструктивный обмен мнениями в рамках работы конференции позволят дать объективную оценку состоянию нотариального процесса в современной России, определить приоритетные направления его развития и совершенствования, извлечь по-настоящему полезный опыт правоприменительной реформы последних лет и эффективно использовать его на правовом пространстве», — подчеркнул вице-спикер.
Первый заместитель Председателя Государственной Думы И.И. Мельников в своей телеграмме констатировал, что современный нотариус уверенно стоит на защите интересов граждан и организаций в гражданском обороте, он гарантирует их права и способствует стабильности и надежности гражданско-правовых отношений. «Уверен, что обсуждение проблем нотариата на открытой конференции приведет к выработке наилучших предложений по совершенствованию российского нотариата», — отметил он.
От имени Правительства Москвы и всех москвичей участников конференции поприветствовал Заместитель Мэра А.Н. Горбенко. В своем послании он указал: «Убежден, что решения, принятые на конференции, будут способствовать укреплению авторитета нотариата, как правоприменительного института государства, дальнейшему повышению эффективности его работы, росту доверия к личности нотариуса»
«За это непродолжительное время сформирован квалифицированный профессиональный состав нотариального сообщества, создана правовая база для регулирования нотариальной деятельности, а также построена инфраструктура нотариата» — так оценила нотариат помощник Президента РФ-начальник Государственно-Правого управления Л.И. Брычева. По ее словам, сегодня на повестке дня стоит вопрос о роли нотариата в жизни общества и государства. «Уверена, — подчеркнула она, — в высоком практическом значении проведения этого мероприятия и желаю участникам конференции интересной и результативной работы».
Далее выступили гости конференции. Референт Государственно-правового управления Президента А.В. Терентьев отметил исключительную роль нотариата в защите прав собственника и указал на необходимость дальнейшего совершенствования работы нотариальной системы. Член Совета Федерации К. В. Сурков, говоря о значении нотариата в гражданском обороте, сослался на слова философа Гегеля: «Собственность покоится на договоре, формальность делает его доказательным». Сенатор обещал участникам конференции, что все здравые предложения в законопроект о нотариате будут им поддержаны и облечены в рамки поправок в случае его поступления в Федеральное Собрание. Поддержать нотариусов в свою очередь обязался и первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству В.В. Пинский.
Настроениями, царящими в Государственной Думе по поводу взглядов на нотариат, поделился депутат Ю.П. Синельщиков. По его словам народные избранники уверены, что нотариат необходим, что институт нотариата на настоящий момент один из самых независимых, компетентных и доступных для граждан. Также депутаты не сомневаются в правильности лицензирования и квотирования нотариальных должностей. Тем не менее, в Госдуме бытует мнение о необходимости усиления контроля за деятельностью нотариусов и жесткого регулирования тарифной политики. Вместе с тем, депутат считает, что меры прокурорского реагирования могли бы защитить самого нотариуса от неправомерных действий следственных органов.
Ректор Российской академии адвокатуры и нотариата Г.Б. Мирзоев еще раз отметил значение нотариата при предупреждении споров и выразил исключительное доверие институтам управления нотариатом, предложив учитывать согласие нотариального сообщества, при лишении нотариуса полномочий.
Основной доклад по теме конференции сделал член Правления МГНП, нотариус Москвы Г.Г. Черемных. Сделав небольшой экскурс в историю и оценив сегодняшнее состояние нотариата, он констатировал, что государство, постепенно исключает нотариат из ряда сфер гражданского оборота, способствует чрезмерному бюрократическому и криминальному вторжению в гражданско-правовую сферу, ослабляет экономические основы государства и общественных отношений в целом, а также существенно снижает уровень правовой безопасности участников гражданско-правовых и иных отношений. По мнению докладчика, сегодня происходит демонтаж нотариата латинского типа и конструирование правовой системы без нотариата. Геннадий Григорьевич также подробно остановился на перспективах развития нотариата, в том ключе, как их предлагает разработанный под руководством Министерства юстиции законопроект «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ».
С его точки зрения, законопроект при всех своих плюсах содержит ряд недостатков, некоторые из которых носят принципиальных характер. В частности положения об организации нотариата как единой профессиональной корпорации, организации контроля и надзора в сфере нотариата, финансовом обеспечении нотариальной деятельности, предлагаемые в законопроекте в корне отличаются от тех, которые содержатся в Основах. Г.Г. Черемных считает, что реализация подобного рода решений может привести к классическому варианту советской командно-административной системы управления нотариатом.
Участники конференции долгими аплодисментами выразили свою поддержку идеям высказанным докладчиком, а выступавшая следом и.о. директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста М.А. Мельникова пригласила Г.Г. Черемных в рабочую группу, которая в настоящее время трудится над законопроектом.
Во второй части конференции выступила Л.К. Слиска, бывший вице-спикер Государственной Думы. До своей депутатской деятельности Любовь Константиновна работала нотариусом в Саратовской области и не понаслышке знает проблемы нотариального сообщества. По ее словам, сегодня происходит планомерное исключение нотариуса из важных областей гражданского оборота, и интересы нотариата нуждаются в серьезной защите на государственном уровне. С ее точки зрения было бы целесообразно рассмотреть вопрос о создании института полномочного представителя нотариата в Государственной Думе.
Далее своим мнением по поводу перспектив развития нотариата поделились заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте России Л.Ю. Михеева, доцент кафедры судебной власти и организации правосудия НИУ при ВШЭ Н.В. Сучкова, представители МГНП и региональных палат.
После долгого и бурного обсуждения конференция приняла проект резолюции, в котором отмечено:
«При доработке нового закона о нотариате сохранить независимость нотариуса при совершении нотариальных действий, в том числе финансовую независимость, что реально гарантирует защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, интересов государства и общества.
Перед официальным внесением в Правительство страны направить законопроект «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» в актуальной редакции в нотариальные палаты для обсуждения на общих собраниях нотариусов.
Предложить руководству Федеральной нотариальной палаты
-обратиться к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации с открытым письмом об имеющихся проблемах на рынке недвижимости и в корпоративной сфере с указанием конкретных предложений по возможности использования потенциала нотариата в разрешении этих проблем и обеспечения стабильности и законности в указанных сферах;
— рассмотреть вопрос о создании Постоянного представительства нотариата России в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
— отслеживать и систематизировать случаи нарушения законодательства при регистрации прав на недвижимое имущество, а также факты обмана граждан при совершении сделок с недвижимым имуществом без участия нотариуса;
— обратиться к Министерству юстиции РФ с предложением о проведении независимой правовой экспертизы представленного законопроекта «Об организации нотариата и нотариальной деятельности» с учетом мнения участников настоящей конференции».
Проект резолюции будет разослан каждому участнику конференции для более детального ознакомления. Кроме того, во время конференции участникам была предложена анкета с актуальными вопросами по будущему нотариата. Полученные ответы будут обобщены с целью выявления мнения большинства. К 26 февраля итоговый документ конференции должен быть готов с учетом анкетирования и всех замечаний, которые поступят с мест.
